珠海市香洲区人民政府办公室关于印发香洲区临时用地管理暂行办法的通知

来源: 区司法局      撰写时间:2021-07-13 14:27:28      分享到:

  ZXFGS—2021—06

  珠香府办〔2021〕9号

珠海市香洲区人民政府办公室关于印发香洲区临时用地管理暂行办法的通知

   南屏镇人民政府,各街道办事处,区各有关单位:

  《香洲区临时用地管理暂行办法》已经区人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。实施中遇到问题,请径向市自然资源局香洲分局反映。

      珠海市香洲区人民政府办公室

      2021年7月13日

  香洲区临时用地管理暂行办法

  第一章  总则

  第一条 为加强土地资源管理,规范临时用地的使用,制止乱占地、滥用地等违法违规现象,根据《中华人民共和国土地管理法》《广东省国土资源厅关于加强临时用地管理的通知》(粤国土资利用发〔2016〕35号)、《珠海经济特区土地管理条例》等法律法规及规范性文件规定,特制定本办法。

  第二条 珠海市香洲区管辖范围内(不含高新区、万山区、横琴新区及横琴一体化范围,以下简称本区)的临时用地使用管理,适用本办法。

  第三条 根据《广东省国土资源厅关于加强临时用地管理的通知》(粤国土资利用发〔2016〕35号)规定,使用临时用地应遵循依法报批、节约集约、合理使用的原则。

  第四条 本办法所称临时用地,是指本区因建设项目施工、地质勘查、抢险救灾、政府组织实施的公共服务配套设施等需要临时使用或按临时用地合同约定使用的国有空闲地。

  第五条 属地镇(街道)负责开展辖区内临时用地的申请受理、审查报批、日常监管、台账建设和用地收回等工作。

  自然资源、住建、水务、交通等相关职能部门依各自职责,开展临时用地审查、监督和管理等工作。

  第二章  范围和规模

  第六条 临时用地包括以下范围:

  (一)工程项目建设施工临时用地,包括工程建设施工中设置的临时驻地、预制场、拌合站、钢筋加工场、材料堆场、施工便道和其他临时工棚用地;工程建设施工过程中临时性的取土、取石、弃土、弃渣用地;架设地上线路、铺设地下管线和其他地下工程所需临时使用的土地。

  (二)地质勘查临时用地,包括厂址、坝址的选址等需要对工程地质、水文地质情况进行勘测,探矿、采矿需要对矿藏情况进行勘查所需临时使用的土地。

  (三)抢险救灾临时用地,包括受灾地区交通、水利、电力、通讯、供水等抢险救灾设施和应急安置、医疗卫生等急需使用的土地。

  (四)公共服务配套设施临时用地,包括交通场站、社会公共停车场、环境卫生、电力、燃气、气象、通讯、水利、教育、医疗、文化、体育、公安等设施所需临时使用的土地。

  对于历史上已建成并长期使用且无法办理正式用地手续的土地,按临时使用建设用地方式办理。

  除经营性房地产开发用地外,其他项目用地都可以通过国有土地租赁方式承租国有土地使用权。国有承租土地使用权的取得依照国有出让土地使用权取得的方式和程序办理。

  第七条 建设项目施工临时用地原则上在项目用地红线内安排。根据施工组织方案,项目用地红线内确无法安排施工临时用地的,可在建设项目周边安排用地,其用地规模原则上参照下列标准:

  (一)房建类项目:

  1.建筑面积在10万平方米以下的项目用地规模在3000平方米以内;

  2.建筑面积在10万平方米以上的项目用地规模在5000平方米以内。

  (二)市政类项目:

  1.投资规模小于10亿元的项目用地规模在3000平方米以内;

  2.投资规模大于10亿元的项目用地规模在5000平方米以内;

  地质勘查、抢险救灾用地、公共服务配套设施用地可根据实际需要确定用地规模;

  国家、省、市、区重点项目可根据项目实际需要确定用地规模。

  第三章  申请

  第八条 临时用地使用单位向属地镇(街道)提出申请,并提供用地选址意向范围,属地镇(街道)对用地申请单位提出的申请进行项目、用途、面积及选址进行初步审查。申请范围涉及两个或两个以上镇街管辖区域的临时用地,由区政府或市自然资源局香洲分局根据具体情况,指定相关镇街办理。

  第九条 临时用地申请单位应准备以下材料:

  (一)临时用地申请报告,应说明申请理由和用途、申请用地面积与建筑面积、使用期限等;

  (二)拟申请临时用地位置范围影像图;

  (三)拟申请临时用地建筑平面布局图(明确功能分区、拟建层数、面积等);

  (四)经审核的临时用地范围勘测定界测绘报告(2000坐标);

  (五)恢复土地原貌承诺书及土地复垦方案;

  (六)其它需要明确的事项。

  第四章  审批

  第十条 属地镇(街道)在接到临时用地申请后3个工作日内完成初审,对申请要件齐全并符合要求的,予以初审通过并在征求各职能部门意见后汇总上报区政府审批;申请材料不齐全或不符合要求的,不予审核通过。若经审查需临时用地申请单位补充提交相关材料的,应一次性告知。

  第十一条 临时用地应符合下列条件:

  (一)未列入城市近期建设规划,不影响各层次规划以及城市建设与土地利用年度实施计划的实施;

  (二)临时用地在土地利用总体规划或年度土地利用变更调查成果上涉及占用农用地的,须编制土地复垦方案;涉及临时占用林地的,须办理《临时占用林地审批同意书》;

  (三)临时用地一般不得占用永久基本农田,建设项目施工和地质勘查需要临时占用土地,确实难以避让永久基本农田的,在不修建永久性建(构)筑物、经复垦能恢复原种植条件的前提下,应编制土地复垦方案和耕作层剥离再利用方案并经批准;

  (四)严格控制临时用地占用耕地、林地、园地;可利用荒地的,不占用耕地;可利用劣质土地的,不占用好地;

  (五)预制场、拌合场等容易造成永久性破坏的临时用地一般不得占用耕地,严禁占用永久基本农田;取土场应选址在荒山、荒坡等劣质地,合理设计控制取土深度,严禁在永久基本农田范围内取土;弃(土)渣场不得占用耕地,确需占用耕地的,临时用地单位在建设过程中,必须开展“耕作层剥离”,及时将耕作层的熟土剥离并堆放在土地复垦方案确定地点,用于土地复垦和其他耕地的土壤改良;

  (六)涉及其他用地管理规范的,按相关管理规范实施。

  第十二条 属地镇(街道)、城市管理、住建、水务、公路、生态环境、交通运输、司法、自然资源等职能部门依法、依职能对临时用地申请进行审查,各职能部门在属地镇(街道)征求意见后3个工作日内完成反馈意见。

  区住房和城乡建设局依职能主要对临时用地上的建筑安全要求、涉及公共绿地等提出意见。

  区农业农村和水务局主要对涉及占用农用地的土地复垦方案和耕作层剥离再利用方案、对涉及水利工程控制范围内的土地等提出意见。

  市自然资源局香洲分局主要依据城市规划、土地管理法律法规,结合临时用地申请单位的具体要求,对申请临时使用的土地规划、土地利用变更调查成果、用途、林地、土地复垦方案、耕作层剥离再利用方案和临时用地使用费计收等提出意见。

  市生态环境局香洲分局主要对涉及占用农用地的土地复垦方案和耕作层剥离再利用方案、对申请使用的临时用地环境保护要求等提出意见。

  涉及产业园区和专项工作范围用地的,需征求所在产业园区和专项工作领导小组意见;临时使用公路两侧控制范围内土地的,需由交通运输部门提出意见;临时使用河道的,需由河道行政主管部门提出意见;涉及邻避性设施用地的,在征求有关行政主管部门意见外,属地镇(街道)应做好公示征求相关权益人意见;涉及其它用地的,需征求相应行政主管部门意见。

  第十三条 属地镇(街道)汇总各职能部门意见后报送区政府审批,区政府同意后向属地镇(街道)下达批复,属地镇(街道)在接到批复之日起7个工作日内与用地单位签订临时用地合同,并做好临时用地使用费收取和批后监管工作。属地镇(街道)在合同签订后3个工作日内,将相关材料报送区政府并抄送区财政局和市自然资源局香洲分局进行备案,同时抄送属地税务部门开展税务管理。

  办理临时用地勘测定界测绘报告和土地复垦方案所需时间不计算在前款规定的期限内。

  第十四条 抢险救灾急需临时用地的,可先行临时使用土地,但应在险情消除后自行恢复原状,不再办理临时用地审批手续。如险情发生之日起30日后仍未消除,且需继续使用临时用地的,应当申请补办临时用地手续。

  第十五条 临时用地使用期限一般不超过两年。

  第十六条《临时用地合同书》应当载明以下事项:

  (一)合同各方当事人的基本情况;

  (二)用地位置、四至范围、面积与土地现状地类等基本情况;

  (三)土地具体项目及具体用途、使用期限;

  (四)临时用地使用费标准、缴交期限及方式;

  (五)使用期满恢复原状的措施、期限;

  (六)合同的解除和终止条件;

  (七)合同解除或者终止时地上临时建筑物、构筑物和其他附着物的处置方式;

  (八)违约责任和争议解决方式;

  (九)其他需载明的事项。

  第五章  费用

  第十七条 临时用地单位应依照本办法缴纳临时用地使用费。

  市自然资源局香洲分局每2至3年委托评估公司对全区临时用地使用费的价格进行评估,委托评估费由区政府划拨。临时用地使用费依评估价格计收,涉及经营性及其他特殊项目按单宗评估地价计收,由属地镇(街道)收取,作为区级财政收入。

  除地质勘查、抢险救灾及建设施工作业区域外,原则上均须计收临时用地使用费;特殊情况报请区政府研究批准后,可不计收。

  第十八条 青苗及地上附着物补偿费,由临时用地单位参照所在地县级以上人民政府制定的有关青苗补偿、征地拆迁补偿标准给予补偿,临时用地的青苗及地上附着物补偿费应当支付给青苗及地上附着物所有者,由属地镇(街道)组织征收并加强监管。

  第十九条 临时用地涉及农用地的,临时用地单位须办理土地复垦方案,并与市自然资源局香洲分局在双方约定的银行建立土地复垦费用专门账户,按照土地复垦方案确定的资金数额,在土地复垦专门账户中足额预存土地复垦费用,并按规定签订三方监管协议。土地复垦费用只能用于临时用地到期后的土地复垦工作,不能移作他用。

  第二十条 临时用地单位按规定应申报缴纳耕地占用税、城镇土地使用税的,应向属地税务部门进行纳税申报。

  第六章  续期

  第二十一条 临时用地使用期满后仍需申请使用的,临时用地单位应在使用期满前2个月内提出续期申请,参照首次申请流程办理,期限不得超过一年。涉及占用林业用地的,临时用地单位应在使用期满前3个月向原林业用地审核机关提出延期申请。对于建设工程项目施工用途的临时用地,申请期限原则上不得超过竣工期限。对于已编制土地复垦方案的临时用地,申请期限不得超过方案有效期限。

  第二十二条 临时用地有下列情形之一的,不予续期:

  (一)属建设工程项目施工临时用地,所服务的项目已办理规划验收、竣工验收手续的;

  (二)属地质勘查临时用地,已完成地质勘查的;

  (三)属抢险救灾临时用地,已完成抢险救灾的;

  (四)已列入城市近期建设规划、影响各层次规划以及城市建设与土地利用年度实施计划实施的;

  (五)法律法规规定不予续期的其他情形。

  第七章  监管

  第二十三条 临时用地单位应按合同约定的用途、性质、位置和范围使用临时用地,不得修建永久性建筑物、构筑物和其他设施,不得改变批准用途使用,不得以转让、出租、抵押场地或地上建(构)筑物等形式给他人使用。

  第二十四条 临时用地单位应在用地现场显著位置张贴或竖立临时用地信息公告牌,并主动接受属地镇(街道)和其他职能部门监督检查,临时用地使用期限内不得撤下该信息公告。

  第二十五条 属地镇(街道)要依照临时用地合同加强对临时用地单位的监管,加强组织协调,建立与空闲地管理、街道网格管理等相结合的监督巡查机制;其他职能部门要依职责加强对临时用地使用的监督检查。凡发现未经区政府审批或超过批准面积使用临时用地的,要依法查处;发现改变临时用地用途、性质、位置和范围等违反合同约定的行为,要及时督促整改,拒不整改的,按非法占用土地查处。属地镇(街道)将核实的具体违法情形及相关检查材料交由执法部门,依法查处,并跟踪落实。

  第八章  收回

  第二十六条 临时用地使用期限内发生下列情形之一的,区政府有权提前收回:

  (一)临时用地单位未按临时用地合同约定使用的,属地镇(街道)可收回临时用地,并要求临时用地单位按规定完成清场工作,交回土地;

  (二)因城市建设等需要,属地镇(街道)应提前1个月通知用地单位收回临时用地,用地单位应配合拆除本宗地上的临时建筑物;

  (三)法律法规规定的其他情形。

  第二十七条 临时用地使用期限内,用地单位提前退出的,应按合同约定完成清场或复垦工作,交回土地,剩余临时用地使用费不予退回。

  第二十八条 临时用地使用期限届满前2个月,属地镇(街道)应向临时用地单位送达《交还土地通知书》,做好用地收回准备工作。

  第二十九条 临时用地单位完成用地清场或复垦工作后,属地镇(街道)应牵头组织相关职能部门进行验收,验收合格的填写《临时用地土地交接表》完成土地移交工作。临时用地期限届满前已经完成农转用报批手续的,由市自然资源局香洲分局出具书面说明无需实施土地复垦工程,退还土地复垦义务人土地复垦费用共管账户中结余的所有费用。

  用地清场或复垦验收不合格的,由临时用地单位在30日内完成再整改,再整改期满后仍不合格的,由属地镇(街道)组织清场及复垦。

  第三十条 临时用地单位逾期未清场或拒不办理土地移交手续等违法违规情形的,属地镇(街道)应牵头组织相关职能部门进行清场并做好用地收回工作,相关部门依照《中华人民共和国土地管理法》第八十一条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第三十五条、第四十三条等规定和职能分工予以处罚。

  第九章  附则

  第三十一条 《交还土地通知书》《临时用地土地交接表》,由市自然资源局香洲分局统一制定。

  第三十二条 本办法由市自然资源局香洲分局负责解释。

  第三十三条 本办法自2021年8月14日起施行,有效期3年。

       相关链接:关于《香洲区临时用地管理暂行办法(送审稿)》的政策解读