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香洲区人民政府2017年度法治政府建设工作报告

来源:区政府办公室      撰写时间:2018-01-08
  2017年,区政府在市委、市政府和区委的正确领导下,在区人大及其常委会的监督和支持下,深入贯彻落实《广东省法治政府建设实施纲要(2016-2020)》和《珠海市法治政府建设实施方案》,大力推进各项重点工作,法治政府建设工作取得新成效,在市政府对各区的2016年度依法行政考评中,我区在三个行政区中名列第一,获得优秀等次。现将我区2017年法治政府建设工作情况报告如下:
  一、强化统筹落实,夯实法治政府建设工作基础
  抓好法治政府建设工作部署。印发《香洲区贯彻<珠海市法治之城建设工作方案>实施方案》和《珠海市香洲区2017年全面依法治区工作要点》,部署法治政府建设各项任务,明确责任单位,建立工作台账。同时,根据《珠海市香洲区率先基本建成法治政府实施方案(2016-2018年)》确定的三年基本建成法治政府的奋斗目标,全区各单位有序推进年度法治政府建设各项工作,确保按时保质完成任务。
  认真做好依法行政考评迎检工作。根据省、市相关文件的要求,认真做好市政府对我区依法行政考评迎检工作。针对考评中发现的问题和薄弱环节,采取切实有效措施,加大整改力度,将法治政府建设的各项工作任务落到实处。
  不断增强全民法治素养。推动“七五”普法规划顺利实施,“谁执法谁普法”的普法责任制逐步落实,法治文化阵地日益多元,完成荣泰西法治文化公园和钰海社区宪法主题法治文化公园建设,开办狮山街道“法治讲堂”;组织多样化“法律五进”主题活动,围绕禁毒、消防等重点工作开展专项普法;积极开展多层次,多领域法治创建活动,创建省级民主法治社区81个,培育1家法治文化建设示范企业。 
  二、规范决策行为,提高行政决策质量和水平
  严格执行行政决策程序。制定并公布区政府2017年度重大行政决策事项目录和听证事项目录,香洲区海湾小学(二十四小)学区划分和《香洲区物业管理电子投票规则》作为我区今年重大行政决策事项和听证事项,切实履行听取公众意见、专家咨询论证、合法性审查、风险评估、集体讨论等法定程序。通过召开听证会、座谈会等形式,广泛听取群众意见,增强公众参与实效,提高决策的民主性和科学性。
  加强规范性文件监督管理。严格实施规范性文件统一合法性审查制度、统一编号制度和统一公布制度,今年共审核各类文件51件,出台规范性文件21件,规范性文件的报备率和报备及时率达100%。严格执行规范性文件有效期和定期清理制度,所有规范性文件均明确规定有效期限。全面推进规范性文件政策的解读工作,做到规范性文件与政策解读文本同时审批、同时公布。完成全区规范性文件清理工作,对区政府2009年1月1日至2016年12月31日期间发布的规范性文件进行全面清理, 保留12件,废止20件,宣布失效3件,适时修订2件。
  全面推进政府法律顾问制度。完善规范法律顾问运作机制,各镇街、各部门法律顾问的聘请实现全覆盖。充分发挥政府法律顾问在解决重大历史遗留问题、重要法律事务、重要合同审查等工作的法律专业优势,保障政府决策的合法性。
  加强政府工作人员法制培训。区委中心组、区政府党组会议和区政府常务会议先后集中学习了习近平总书记关于中国特色社会主义法治思想、《中华人民共和国民法总则》、《珠海经济特区安全生产条例》、《珠海经济特区建设工程招标投标管理办法》和《珠海经济特区物业管理条例》。组织领导干部参加政府和社会资本合作模式(PPP)培训等专题培训学习。组织全区领导干部和公务员共1835人参加学法考试,合格率100%。通过系列学法活动,有效增强了政府工作人员运用法治思维和法治方式解决经济社会发展实际问题的能力。
  三、深入改革创新,加快推动政府职能转变
  大力推进政务公开。以政府门户网站、信息公开目录系统、重点领域信息公开专栏“三大平台”为主要抓手,并通过政府公报、报刊、电视、政务微博、微信等多种载体公开政府信息,其中2017年通过区政府门户网站公开信息12930条,微博公开2100条,微信公开1100条。依法处理政府信息公开申请,共收到依申请公开25件,同意公开17件,不属于本行政机关公开4件,不属于条例所指的政府信息2件,申请的政府信息不存在1件,重复申请1件,全部按时办结。
  深化行政审批制度改革。做好2017年市级行政管理事权的承接工作,积极与市相关部门沟通衔接,顺利完成41项市级行政管理事权事权承接工作。开展我区第二批区政府部门行政审批中介服务事项清理工作,共清理我区行政审批中介服务6项。完成行政审批标准化系统的录入工作。完成区直各部门、各镇街行政审批事项标准编制及录入工作,实现线上线下融合应用,行政审批更加高效便民。 
  着力提升政务服务水平。加快“一门式一网式”政务服务改革,实现“前台收件反馈、部门按职能审批、全程服务监控”的“一窗式”政务服务模式。全区19个单位,328项服务事项进驻网上办事大厅,实现所有行政许可事项均与省、市标准化事项目录管理系统保持一致。整合区海洋农业和水务局、区安监局等5个单位共205个事项进驻综合窗口,全年共办理各项业务9951项,办事群众现场等候时间减少一半以上。升级网上办事大厅移动客户端,所有行政许可事项均可在线办理,在线查询,通过与全市政务服务数据库互连互通,市民网页、企业网页、电子材料库等多方资源完成整合,主动为群众提供精准的推送服务,办事效率显著提升。
  深化商事制度改革。积极推行商事登记全程电子化,依托“互联网+登记服务”新模式,逐步推进全程电子化登记服务,实现商事登记从“物理窗口”到“虚拟窗口”、“面对面”到“键对键”的转变,提高了行政审批效率。截至11月份,香洲区个体工商户通过珠海易注册平台完成各类业务共19898宗;深入推广商事主体名称自主申报登记,共收到名称自主申报431个;全面实行企业简易注销登记改革,降低市场主体退出成本、缩短退出周期,为新兴经济主体发展腾出空间,现已有440家企业发布简易注销公告。
  四、完善执法配套制度,严格规范公正文明执法
  建立重大行政执法决定法制审核制度。印发《关于建立重大执法决定法制审核制度的通知》(珠香府法函〔2017〕4号),规定未经法制审核或者审核未通过的,不得作出重大行政执法决定,明确以区政府名义作出重大行政执法决定的法制审核事项范围和程序,区发展改革和统计局、区城市管理局、区食药监局、区人社局等部门根据工作实际制定了重大执法法制审核制度。
  加强执法人员培训。有针对性地举办2017年度香洲区行政执法人员综合法律知识培训和行政执法案卷制作及档案管理专题培训,内容涉及十九大报告依法治国方略、法治思维与法治方式、行政执法实务、行政执法档案装订等各个方面,全区近300名行政执法人员参加了培训,有力地提升了执法人员的法律综合素养和业务能力水平。
  规范执法队伍管理。严格执法证办理审核环节,落实行政执法人员资格管理制度,今年区法制局共审核区卫计局等4个单位提交的43份办证申请,已办理新证及到期换证40份,没有发生合同工、临时工等无执法资格人员上岗执法的情形,确保了行政执法人员持证上岗和资格管理制度的正确实施。
  五、坚持法治方式,有效预防化解社会矛盾纠纷
  着力预防化解社会矛盾。严格落实维稳第一责任,加强矛盾风险预测预警预防,圆满完成了全国“两会”、“一带一路”高峰论坛峰会、中以科技创新投资大会、“7.1”暨香港回归20周年、党的十九大等重大敏感节点的维稳安保工作任务;健全矛盾纠纷滚动排查和及时调处机制,落实重大决策、重大建设、重大项目社会稳定风险评估机制,确保社会和谐稳定;畅通群众诉求表达、利益协调和权益保障渠道,引导群众在法治框架内解决矛盾纠纷。
  稳步推进人民调解工作。深入开展人民调解专项活动,积极协助镇街及有关部门把矛盾化解在内部和萌芽状态。拓宽人民调解组织网络,新设渔业协会人民调解委员会,形成纵贯镇街、社区,派出所、法院(庭),横跨企业、学校、社会组织的人民调解网络。目前,全区共设立171个人民调解组织,截止11月,各类调解组织共受理调解纠纷3369件,调解成功3327件,调解成功率98.7%。
  做好行政复议和行政应诉工作。畅通行政复议渠道,提高广大人民群众对行政复议制度的认知和信赖度,贯彻落实新行政诉讼法和珠海市行政诉讼应诉规定,积极推行行政首长出庭应诉,有效化解行政争议。积极引导群众以理性合法的方式表达利益诉求,有效防范和化解行政纠纷,维护社会和谐稳定。今年共办理行政复议案件22宗,行政诉讼案件6宗,其中行政首长出庭应诉3宗,未发生行政复议和行政诉讼被改变或撤销的情形。
  和谐征拆成效显著。不断加强违法建筑清理整治力度,依法拆除各类违法建筑8.89万平方米,清理违法用地923亩,拆除违法设置的户外广告招牌2.62万平方米。开展全区征收补偿项目风险评估,对不稳定因素提前排查,妥善处理。用好政策法规,对违法行为依法处理,对积极配合征拆的给予适当奖励,切实保障被征收人切身利益,提高工作进度。依法顺利完成香海大桥、白石桥、香洲文化中心、格力学校等11个项目的征收补偿工作。
  六、强化权力制约,加大行政行为监督力度
  自觉接受党内监督、人大监督和民主监督。执行区人大及其常委会的决定和决议,认真办理人大议案和代表的建议、意见,接受区人大对重大项目、执法情况等工作监督。坚持向区人大及其常委会报告年度法治政府建设工作情况和下一步工作计划。完成各级人大代表议案、建议和政协提案200件,办复率100%,满意率100%。
  接受政府层级监督。坚持每年向市政府报告法治政府建设工作情况,积极完成市政府部署的各项工作,认真做好依法行政考评迎检工作,对检查发现的问题,切实落实整改。
  积极发挥社会监督作用。利用市民问政诉求平台,积极探索运用微博等网络新型交流方式,进一步拓宽政民沟通渠道,督促行政机关依法履行职责。全年市民问政服务平台共受理市民诉求9632宗,按时办理率为100%。
  回顾2017年,我区法治政府建设各项工作全面稳定推进,但仍存在一些不足,主要表现在:依法行政制度体系需进一步完善,政务公开需进一步推进,行政执法需进一步规范,行政权力需进一步制约,这些问题需要在今后的工作中认真研究解决。
  下一步,我区以深入贯彻落实党的十九大全面依法治国精神为指导,根据省、市总体部署,围绕我区2018年率先基本建成法治政府的奋斗目标,重点做好以下几个方面的工作:
  (一)进一步完善依法行政制度体系。构建适应我区经济社会发展需要的制度体系,为改革发展提供制度保障。进一步加强政府规范性文件管理,保证规范性文件质量;进一步完善行政决策机制,落实重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论和跟踪倒查等相关制度;进一步健全依法化解纠纷机制,有效化解社会矛盾。
  (二)进一步深化推进政务全面公开。全面贯彻中央和省、市的决策部署,将决策、执行、管理、服务、结果“五公开”要求落实到公文办理程序和会议办理程序当中。继续深化重点领域信息公开,依法依规妥善处理政府信息公开申请。加强对政府网站的日常监管和年终考评,全面提升政府网站信息发布、在线服务和互动交流水平。推进政府网站集约化,优化政府网站结构布局。抓好政务舆情研判处置,扩大公众参与,提升回应效果。组织实施基层政务公开标准化、规范化试点工作。 
  (三)进一步严格规范公正文明执法。严格落实执法人员综合法律知识考试制度,做好行政执法人员持证上岗和资格考核、管理工作。坚持严格规范公正文明执法,切实保障行政相对人合法权益,推动从根源上减少行政争议,化解社会矛盾纠纷。梳理和编制行政执法行为具体操作流程,重点规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政检查等执法行为。创新行政执法方式,加快行政处罚信息化管理系统等行政执法办案系统建设,推动执法联动和信息共享,基本建立统一的行政执法信息平台,完善网上执法办案及信息查询系统。
  (四)进一步强化对行政权力的制约和监督。完善政府内部层级监督和专门监督体系,改进上级机关对下级机关的监督方式,建立常态化监督机制。健全纠错问责机制,完善问责方式和程序。加大力度推动区直各部门、各镇街落实行政诉讼负责人出庭应诉、履行人民法院生效裁判和行政复议决定。加强审计监督,保障依法独立行使审计权。