市委书记甘霖在中共珠海市委六届十次全会上指出，社会管理和服务的重心在基层，社会稳定的根基也在基层。必须抓好基层打好基础，必须推动社会建设和管理重心下移，夯实基层基础，加快构建政府调控机制与社会协同机制互联、政府行政功能与社会自治功能互补、政府管理力量与社会调节力量互动的基础平台。

    构建镇街服务管理平台，是打造服务群众、化解矛盾纠纷的第一平台。因此，《中共珠海市委 珠海市人民政府关于创新社会管理加强社会建设的意见》（下简称《意见》）提出，要加大对基层各类社会管理资源的统筹力度，推广“预约叫号、一口受理、就近办理”的政务服务中心工作模式。进一步推动镇街党政职能转型，实现工作重心由经济建设向社会管理和公共服务转移，工作方式由侧重对社会的行政化管理向完善行政管理与推动社会自治转变。

　　《意见》同时指出，要以镇街政务服务中心和综治信访维稳中心为抓手，积极强化镇街枢纽地位，推动工作重心下移，形成上联市、区，下抓村（居）、小组（小区），上下声气相通、工作互动的社会服务管理网络。

　　随着社会主义市场经济体制的确立，利益多元化和生活方式多样化，萌发了人们的维权意识，这种情况下构建社区民主自治平台已被各地提上了日程。《意见》认为，要以基层党政组织为主导，村（居）民自治组织和社会服务组织为主体，村（居）民广泛参与的服务管理格局。深化城市社区民主自治试点工作，根据居民小区实际情况，加快构建社区党组织、社区居委会、社区公共服务站、社区业委会、社区社会组织良性互动的社区治理新机制。同时，要深化农村社区民主自治试点工作，健全以村委会、村民会议、村民代表会议等为主体的村民自治组织体系，提升农村自我管理和服务能力。

　　社会组织已逐步成为社会生活的基本单位，因此尽快构建社会组织发展平台显得尤为重要。为此，《意见》提出，要加大培育力度，创新扶持机制，完善评估制度，引导社会组织“自立、自主、自律”发展，加快发展公益慈善类、社会福利类、社会服务类、工商经济类社会组织，充分发挥社会组织在促进经济发展、完善社会服务、改善民生等方面的积极作用。同时，要进一步理顺政府与社会组织的关系，为社会组织发展创造更宽松的环境，明确政府向社会组织转移职能工作机制和购买服务的具体事项及标准，建立完善社会组织监管制度。增加党代表、人大代表、政协委员中社会组织代表的比例，拓宽社会组织依法参政议政渠道。

　　现代社会，网络已逐步成为一种影响甚广的传播媒介，尽快构建网络虚拟社会管理平台显得十分迫切。《意见》提到，加强党委政府门户网站建设，建立政事发布、民意搜集、政民互动三大机制，深入开展网络问政和网上建言献策活动，鼓励社区充分利用网络开展服务。以建立健全网络发言人制度为契机，进一步提高党委政府运用网络与公众沟通能力，正确引导网上舆论，营造良好的网络舆论环境。加强网络文化建设，培育网络建设性力量。加强网上网下综合防控，维护网络信息安全，依法治理网络不良信息，打击各种网络违法犯罪行为，净化网络环境。

　　访谈

　　市委改革办主任戈晓宇谈《意见》： 充分体现时代性、主导性、人民性

　　本报讯 三年来，作为市委统筹、指导、协调社会管理体制改革与创新的工作机构，市委体制改革办公室积极贯彻市委、市政府的各项决策部署，组织协调相关单位和人员，开创性、前瞻性地大胆开展加强和创新社会管理的先行先试工作。昨日，在全会结束后，就深入学习贯彻《中共珠海市委、珠海市人民政府关于创新社会管理加强社会建设的意见》（简称《意见》），市委副秘书长、市委改革办主任、市编办主任戈晓宇接受了本报记者专访。

　　戈晓宇表示，这份《意见》是一份求真务实、开拓创新、立足当前、放眼长远的纲领性文件，将是我市在未来相当长的一段时间内创新社会管理的“路线图”、加强社会建设的“施工图”、促进社会和谐的“指南针”。《意见》纲举目张、特色鲜明、恢宏大气，堪称精品，凸显了“时代性、主导性和人民性”。这三年，我市社会管理体制改革在全国率先破题，体现了市委、市政府的高瞻远瞩和深谋远虑。现如今，创新社会管理、加强社会建设已经成为时代主题，是推动科学发展、促进和谐社会的必然要求。随着经济转轨、社会转型、发展方式转变的“共振”，呈现利益主体多元化、社会群体分层化、社会价值差异化、社会诉求群集化、社会问题复杂化，处理社会矛盾纠纷的难度空前加大，社会建设和管理的任务空前加重。《意见》回应时代的新变化、新要求，体现了中央和省的决策部署，思路好、路径明、措施劲，勇立潮头，彰显“时代性”。经过90年的砥砺奋斗，中国共产党已经从革命党发展成为执政党，由带领人民得江山发展到团结人民治天下。《意见》中的“三大类九种体系”、“四大基础平台六项保障”，一以贯之地体现了党政主导，唯有坚持“主导性”，才能驾驭这场深刻的社会变革，才能夯实党的执政基础，巩固执政地位，增强执政能力。中国共产党一贯秉持以人为本、执政为民的理念，始终坚持全心全意为人民服务的宗旨，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，努力实现人的全面发展。《意见》对最大限度激发社会活力、增加和谐因素、提升全民参与社会管理创新、加强社会建设做了宏观指引和制度安排，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，充分体现了“人民性”，这对构建党委政府主导、社会组织主体、人民群众主人的“三主”社会治理新机制将发挥重要作用。

　　戈晓宇指出，本次市委全会不仅是对我市这三年加强和创新社会管理工作的系统总结，同时也是对下一步工作的全面部署。市委改革办将学习好贯彻好全会精神，继续发挥好统筹、指导、协调社会管理体制改革的职能作用，动员全社会各方面力量，将全会精神转化为社会管理的新探索和好经验，为加快形成党委领导下的政府、社会组织、公民共建共享的社会建设新局面做出新努力，为珠海在社会建设和管理方面继续走在全省、全国前列做出新贡献。

　　解读

　　关键词

　　社区民主自治 构建政府与社区的“伙伴关系”

　　社区民主自治是指社区居民通过民主选举、民主决策、民主监督和民主管理，实现自我管理、自我教育、自我服务、自我监督和自我发展。国外一些发达国家的民主就是建立在基层自治之上。那么，应如何构建符合珠海实际的社区民主自治平台？

　　专家认为，公民是社区自治的主体，自治的核心在于公民组织化的有序参与，并以有组织的方式表达自己的意愿，进而培育社区民主自治的公民文化。《意见》提出，应“培育市民家园意识，激发市民参与社会建设积极性”。在这方面，具有社区民主自治“范本”意义的康宁社区的经验或许有借鉴意义。

　　一方面，康宁社区通过宣传《居民委员会组织法》等法律知识、典型社区民主自治的经验做法等，对公民进行积极的教育和引导，培养居民的参与意识，利用文化资源，签订社区文明公约，实现居民价值认同。另一方面，通过建立一支专业化、职业化的社工队伍，并开办社区慈善超市，创建“志愿服务时间银行”，使志愿服务日常化、制度化，吸引社区“有识之士”全身心地参与社区建设，让广大居民真正在“社区自治、当家做主”中体现自身价值、保护自身权利、发挥自身潜力，“自己的梦自己圆”。

　　除了最大限度地激发居民参与热情，大力培育社区民主自治文化外，社区民主自治平台的构建还需依托哪些机制载体？《意见》提出，加快构建社区党组织、社区居委会、社区公共服务站、社区业委会、社区社会组织良性互动的社区治理新机制，健全议事决策执行协助监督的社区民主治理体系。

　　对此，康宁社区亦有不少“金点子”。据介绍，该社区3个“小区业委会”，全部建立了党支部，形成了“党组织带动社会组织，促进自我管理，党员带动群众，促进自我服务”的民主自治推进机制，社区还设立小区党支部、业主委员会、物业管理公司“三位一体”的居民议事厅，开创了物业服务、居民自治、党员监督的“三方共管”模式。康宁社区还对居委会运作机制进行改革，实行行政事务社区“准入制”，使居委会成为居民权益的表达者和维护者。另外，居民足不出社区就能享受到周到的生活服务，社区成立“珠海市邻里互助社”，在社区开展居家养老日托、卫生、康复等服务，成为社区居民温暖的家。

　　专家认为，以社区党组织为领导核心，确立居委会在社区自治中的主导地位，协调处理好社区党组织与居民自治组织、社会组织、企业组织之间的关系，构建政府与社区的“伙伴关系”，创新保障机制康宁社区对社区民主自治的探索提供了不少有益启示，将会有更多社区走出民主自治新路子，把城乡社区建设成为管理有序、服务全面、文明祥和的社会生活共同体。

　　关键词

　　社会组织 理顺政府与社会组织关系

　　“市软件行业协会主要协助政府做相关行业自律管理工作，围绕行业政策制定细则，然后管理实施流程”，市软件行业协会常务副会长、秘书长詹美表示，如今提倡“小政府、大社会”，对于产业管理的职能，政府直接管理产业会遇到问题，协会走在产业前线，熟悉生产，沟通没有障碍，这样可以提高服务质量和生产效益。

　　据了解， 珠海市软件协会是一家社团法人资格的社会团体，这家行业协会“权力”很大：承接政府委托的双软企业认定、企业年审的服务职能；政府还委托协会代管并运营珠海南方软件产品检测中心、珠海南方网络检测中心、珠海南方集成电路设计服务中心、珠海南方数字娱乐公共服务中心等四个公共技术服务平台。

　　软件行业协会只是珠海市社会组织发展的缩影。畅通群众参与的渠道，让人们通过规范的社会组织参与社会管理，不仅可以改变政府以往“样样管”的形象，也在很大程度上激发了群众自我管理的积极性，增强了社会组织服务社会的功能。

　　詹美介绍，目前，协会与政府之间已经形成了相互协作、相互制约的良好机制，如果行业内企业对协会的服务质量不满意，可以去市科工贸信局投诉求助；如果对政府服务不满意，也可以通过协会与市科工贸信局信息产业科协调。

　　“政府职能可能会互相涵盖，因此如果放手给相应的行业协会，能大力提高行业生产力和效率”，关于如何理顺政府与社会组织之间的关系，詹美表示，首要的是政府要把可以转移给社会组织的职能梳理出来，针对相关职能和行业实际情况进行明确定位。

　　此外，政府和社会组织提倡服务意识皆非常重要，主要可以从以下几点努力：以产业为先；努力提高自身专业技能；等等。这些对服务行业尤为重要；软件协会专家委员会，由经验丰富和管理能力强的专家组成，负责提供科学建议。

　　关键词

　　网络虚拟社会 探索网络虚拟社会管理理想模式

　　2010年，我国已成为全球最大的互联网国家，拥有超过4.5亿的网民和超过3亿的手机上网用户。网络几乎已渗透到政治、经济、社会生活的各个领域，形成了新型网络虚拟社会形态。

　　网络上的“虚拟社会”无疑对现今社会管理带来新挑战。

　　如何提高网络虚拟社会管理水平和政府执政能力，构建与网民良性互动的管理模式？《意见》提出，加强党委政府门户网站建设，建立政事发布、民意搜集、政民互动三大机制，深入开展网络问政和网上建言献策活动，鼓励社区充分利用网络开展服务。

　　开创全省区级“网络问政”先河的香洲区网络政民互动平台，自去年8月“问世”以来，不仅协调网络问政平台和饭米粒网论坛收集网友投诉和意见，还对舆情进行监控、收集、分析和研判。运行近一年来，政民良性互动的生态图卷跃然眼前：网上，网友争相拍砖灌水、建言献策，与政府部门热络互动，甚是热闹；线下，受理事件 “件件有着落，事事有回音”，政府部门以实际行动倾听民声、排解民忧，“畅达民意、汇集民智、凝聚民心”搭上畅达便捷的“网络直通车”。

　　有关专家认为，像香洲饭米粒网一样，通过网络引导百姓知政、议政、参政，建立起高效便捷的政民良性互动，才能及时准确地向广大网民公布政府相关事宜，全面搜集网民意见，作为政策制定的重要参考，同时，也能避免政府单方面发布政务信息而不与网民沟通的“单向思维”。

　　《意见》还提到，以建立健全网络发言人制度为契机，进一步提高党委政府运用网络与公众沟通能力，正确引导网上舆论，营造良好的网络舆论环境。香洲区网络问政平台创新思维，完善各项机制，建立“网络新闻发言人”制度，实现与网民之间的持续良性互动，如通过建立常态化的轮值制度，落实时限性强的办复机制，建立健全考核评价机制，并定期定时召开各镇街、区直各部门、部分网友座谈会，形成长效的沟通机制。

　　据介绍，香洲区将进一步营造信息透明、交流畅通、对话直接的网上社会，提高对网络公共舆论危机的应对能力，探索理想的网络虚拟社会管理模式。